青龙二年（234年），秋风五丈原，诸葛孔明壮志未酬身先死。此后，有接近20年的时间，蜀汉没有大举北伐。其间，姜维有过3次北伐，但都兵不满万，与其说是北伐，倒不如说是骚扰。直到嘉平五年（253年），姜维率万人围攻南安狄道，较大规模的北伐才算是“重新启动”。

为什么停下来呢？蜀汉这段时间在干什么呢？

诸葛亮去世后，蒋琬身负重托，开始执政。

自青龙二年（234年）诸葛亮去世，至正始七年（246年）蒋琬去世，蒋琬执政12年。蒋琬执政期间，仍有北伐之志，但却一直没有发动。

蒋琬时期，有过两次北伐的企图。

1、景初二年（238年），奉命准备北伐，但最终没有行动

自诸葛亮去世后，魏明帝曹叡似乎“松了一口气”，大兴土木，百姓负担沉重，时有反抗。

景初二年（238年），曹魏令司马懿远征辽东。

刘禅下诏，要蒋琬到汉中准备北伐，并指示：“寇难未弭，曹睿骄凶，辽东三郡苦其暴虐，遂相纠结，与之离隔。睿大兴众役，还相攻伐。曩秦之亡，胜、广首难，今有此变，斯乃天时。君其治严，总帅诸军屯住汉中，须吴举动，东西掎角，以乘其衅。”然而，实际上，到最后，直到司马懿平定辽东，凯旋而回，蒋琬都没有发兵北伐！

蒋琬

显然，刘禅、蒋琬的方略和诸葛亮时期已经有不同。他们是企图“天下有变”再北伐。但是，刘禅、蒋琬自然是误判了形势。

诸葛亮去世后，魏明帝曹叡似乎“松了一口气”，大兴土木，百姓负担沉重，内部矛盾加深。但是，将此时曹魏的形势与秦末相比较显然是错误的，将辽东公孙渊与陈胜、吴广类比更是南辕北辙。结果，司马懿“去百日，战百日，归百日”，三百天平定公孙渊，风驰电掣，蜀汉始终没有等到机会。

2、换道北伐，但最终无法实施

蒋琬总结诸葛亮北伐效果不佳的教训，认为，诸葛亮北伐路线，道路险阻，运输困难，以至不能成功。“琬以为昔诸葛亮数窥秦川，道险运艰，竟不能克，不若乘水东下。乃多作舟船，欲由汉，沔袭魏兴、上庸。会旧疾连动，未时得行。而众论咸谓如不克捷，还路甚难，非长策也。”

因此，在费祎、姜维等人的劝说下，蒋琬放弃了这一企图。

最后，蒋琬上书，承认“芟秽弭难，臣职是掌。自臣奉辞汉中，已经六年，臣既暗弱，加婴疾疢，规方无成，夙夜忧惨。今魏跨带九州，根蒂滋蔓，平除未易。若东西并力，首尾掎角，虽未能速得如志，且当分裂蚕食，先摧其支党。然吴期二三，连不克果，俯仰惟艰，实忘寝食。辄与费祎等议，以凉州胡塞之要，进退有资，贼之所惜；且羌、胡乃心思汉如渴，又昔偏军入羌，郭淮破走，算其长短，以为事首，宜以姜维为凉州刺史。若维征行，衔持河右，臣当帅军为维镇继。今涪水陆四通，惟急是应，若东北有虞，赴之不难。”因此，决心将目标改为攻占凉州。

正始七年（246年），蒋琬去世。

蒋琬

总体上，蒋琬主政时期，心有余力不足，多次企图北伐，但都没有实施起来，虽欲攻，实为守。

如果说蒋琬是犹豫不决的话，那么，费祎就是态度明确地反对大举北伐了。

费祎对姜维表示：“吾等不如丞相亦已远矣；丞相犹不能定中夏，况吾等乎！且不如保国治民，敬守社稷，如其功业，以俟能者，无以为希冀徼幸而决成败于一举。若不如志，悔之无及。”因此，费祎执政的7年间，明确奉行防御战略。

当时，姜维向北进攻时，费祎每次都裁制，所分配的兵力不超过万人，严格限制北伐规模。直到费祎去世后，姜维才开始较大规模北伐。

那么，蒋琬、费祎时期，为何对大举北伐不积极呢？不如看看，这二十年蜀汉在忙什么。

这二十年间，蜀汉主要在忙两件大事。

1、权力重构

诸葛亮时期，“政归诸葛，祭则寡人”，诸葛亮大权独揽，丞相府成为蜀汉实际上的权力中心，蜀汉的权力以诸葛亮为中心。

诸葛亮

诸葛亮去世后，权力自然要重构。

刘禅既不可能再愿意有一个“诸葛亮第二”，又必须要依仗蒋琬、费祎、姜维等人。因此，权力重构，不可能一蹴而就，只能慢慢来。

刘禅先是让蒋琬“摄政”，但又以费祎为大将军，使二人既共相辅佐，又相互牵制。蒋琬死，“禅乃自摄其政”，刘禅亲自摄政，但仍然继续依仗费祎、姜维。虽然大事都咨费祎断落，但又以姜维为卫将军，与费祎共录尚书事，相互牵制。费祎死后，姜维虽居高位，作为外来降将，在朝廷缺乏根基，对朝政缺乏影响力。

至此，刘禅基本完成了权力重构。

蒋琬

2、安抚

蒋琬以其方整有威重，使因诸葛亮去世而动荡的人心稍定。“众望渐服”。费祎则以宽济而博爱，安抚人心。费祎时期，多次大赦天下，以至于遭到了当时有识之士的非议。“蒋琬方整有威重，费祎宽济而博爱，咸承诸葛之成规，因循而不革，是以边境无虞，邦家和一，然犹未尽治小之宜，居静之理也。”

总之，蒋琬、费祎时期，总体上以“定”、“抚”为主。

了解到蜀汉这二十年在忙什么，自然就知道蜀汉为何这段时间不大举北伐了。

权力重构时期，蒋琬、费祎，先后占据主要领导人的位置。然而，事实上，蒋琬、费祎、姜维，以及刘禅本人都能对军事决策起重大影响。这个领导班子人数多，而且，内部维系着微妙的平衡。

刘禅

刘禅让蒋琬进驻汉中，联络东吴，伺机北伐。蒋琬在汉中六年，其间，曹叡驾崩，曹爽与司马懿争权，东吴曾发起过四道北伐。然而，六年间，蒋琬并没有发起进攻。随后，蒋琬又提出改变方向的北伐方略，又被费祎、姜维劝阻。后来，姜维要北伐，又被费祎限制规模。

想当年，诸葛亮时期，一切皆是诸葛亮拍板，魏延提出的方略，诸葛亮说否决就否决，没有任何阻力。而这段时间，由于领导班子人数多，关系微妙，对北伐方略迟迟无法统一意见，自然不可能组织起大规模北伐了！

诸葛亮五次北伐，效果不大，对后继者来说，自然是值得反思的了。

领导班子成员对北伐方略的反思却各有不同。

蒋琬的反思是：诸葛亮北伐的方向不对。诸葛亮北伐时期，蒋琬常常留驻后方，负责后勤工作，因此，他对后勤难度的认识是最为直观的。所以，他认为，要改变北伐路线，沿汉水东下！

费祎的反思则更为保守：诸葛亮都不能成功，何况咱们呢？所以，费祎反对大规模用兵。

姜维是军事人才，常年在军队，对蜀汉国内经济压力认识不直接，自己又是凉州人，对凉州事务熟悉，因此，他继承了诸葛亮“断关陇之臂”的思想，算是继承“武侯遗志”，军事方略延续诸葛亮路线。

费祎

由于蒋琬、费祎对诸葛亮北伐的反思，认识到应该有所改变，机械重复诸葛亮时期的北伐意义已经不大。然而，蒋琬、费祎却实在找不到其他更好方法，只能暂停袭来。心有余，力不足呀！

诸葛亮时期，虽然经济有所发展，但常年攻魏，“国内受其荒残，西土苦其役调”，人民已经疲敝。

诸葛亮在世时，益州派已经有了“难为汉高，可为周文”的论调。诸葛亮刚去世时，益州派的李邈甚至公开否定诸葛亮的路线。可以说，诸葛亮的连年北伐，蜀汉的运转已经到了一个“临界点”，如果继续加重，就要内部分化、削弱国力了！

因此，蒋琬、费祎，以安定内部为主要任务，也就自然而然了。至于北伐，心有余，力不足呀！

刘禅曾试图趁司马懿远征辽东的机会，趁机北伐。然而，曹叡后期虽然大兴土木，百姓疲弊，但魏国并不至于大乱；而司马懿风驰电掣地平定公孙渊，也使刘禅等人期待的机遇没有出现！

此后，曹叡驾崩，曹爽与司马懿明争暗斗。但是，这段时间，曹爽与司马懿的明争暗斗，虽然血雨腥风，但公开搏杀基本限在洛阳之内，没有引发大规模的内讧。同时，这段时间的东吴，也因孙权后期“二宫之争”而无暇北进，北伐的规模也不大。所以，这段时间，蜀汉并没有合适的北伐机会。

费祎

到费祎去世前后，魏国内有淮南三叛，数十万大军相互厮杀；外则东吴在诸葛恪等人的影响下，北伐规模加大。到那以后，大举北伐所需要的“多事之秋”才稍稍出现！

蒋琬、费祎时期，蜀汉没有大举北伐。魏大蜀小，时间不利于蜀汉，大家都喘气，魏国恢复会比蜀汉更快，双方力量会更加悬殊。无论是从政治还是经济角度，蜀汉都至少必须要喘一口气了！北伐大业，心有余，力不足呀！