普京的言论持续表明，他不会满足于基于美国提出的28点和平计划的和平协议。克里姆林宫并未公开明确表示会接受28点计划或其任何后续版本，而是在最近几周内不断驳斥该计划中的诸多条款。普京和其他克里姆林宫官员的言论清楚地表明，普京无意放弃其在乌克兰的极端目标，并将在任何低于这些目标的停火条件下寻求继续推进这些目标。克里姆林宫反复发表与28点计划内容相矛盾的声明，令人质疑普京是否愿意接受这一框架协议，同时也表明，可靠的乌克兰安全保障对于任何协议的持久性都至关重要。 这份包含28项内容的计划要求俄罗斯放弃其在被占领的克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松州以外控制的领土，并冻结赫尔松和扎波罗热州的前线。普京和俄罗斯国防部长安德烈·别洛乌索夫在俄罗斯国防部会议上表示，俄罗斯不会对这些划定的边界感到满意。普京指出，俄军正在乌克兰境内建立和扩大“缓冲区”。别洛乌索夫继续声称俄军已经占领了库皮扬斯克——尽管有证据表明乌克兰军队已经解放了该镇的大部分地区。别洛乌索夫声称，所谓占领库皮扬斯克将扩大俄罗斯在哈尔科夫州的缓冲区，从而降低乌克兰炮击被占领的卢甘斯克州北部地区的威胁。普京过去也曾指示俄军在哈尔科夫州北部和苏梅州建立缓冲区，克里姆林宫很可能也会要求割让部分领土，因为俄罗斯声称需要缓冲区。别洛乌索夫强调了俄罗斯致力于控制整个扎波罗热州的决心，并声称俄罗斯目前正在努力夺取胡利亚波列和奥里希夫，这将为夺取整个扎波罗热州“铺平道路”。 强有力的安全保障对于确保未来任何协议都能带来可持续的和平至关重要，但克里姆林宫一直公开拒绝此类保障。 例如克里姆林宫发言人佩斯科夫在12月17日表示，俄罗斯对于外国军事力量在乌克兰领土上活动的立场是众所周知、一贯且明确的；科列斯尼克也表示，俄罗斯不会容忍欧洲在向乌克兰部署军队的情况下提供安全保障。克里姆林宫很可能寻求达成一项不包含安全保障的和平协议，以便为俄罗斯未来再次进攻乌克兰创造条件，从而实现普京的战争最大化目标——全面有效地控制乌克兰。
