普京要将特别军事行动升格为反恐行动，还是宣布进行全面战争？有消息称，普京在2月21日向联邦议会致辞时，会提议改变乌克兰军事行动的状况，将俄罗斯在乌克兰进行的军事行动定义为“反恐行动”，而不是法律地位不明确的“特别军事行动”。 “反恐行动”制度受“反恐怖主义”法的管制，并在可能发生恐怖袭击或军事冲突的领土上实行。 该政权随着威胁的消失而终止。“反恐行动”扩大了部队的权利。例如军队可以自由进入任何房间，检查文件和使用民用交通工具。 1999年，车臣实行“反恐行动”， 直到2009年5月才被取消。 统一俄罗斯党代表米哈伊尔·谢列梅特和尤里·什维特金则主张一步到位，建议直接定义为全面战争。
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