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美国宣布美国的船只通过巴拿马运河取得免费资格,但是巴拿马运河的运行是有成本的,那

美国宣布美国的船只通过巴拿马运河取得免费资格,但是巴拿马运河的运行是有成本的,那么这些费用谁来承担,是巴拿马补贴,还是所有通过的船只均摊?