【那些国家发给白宫的贸易“纸面上的提议”里到底有什么？取决于你问谁】

（政治报）虽然特朗普政府一直在吹嘘一些潜在的贸易协议，但外国官员表示，讨论要谨慎得多。

白宫官员吹嘘说，有十几个国家已经将提议“摆上桌面”，以避免两个月后即将生效的关税——这表明特朗普总统的冒险性贸易策略正在奏效。

然而，据十几位外国外交官和三位官员（他们被允许匿名讨论这些敏感对话）称，其他国家提交给白宫的文件远非最终提议。相反，这些是他们政府愿意在贸易谈判中讨论的内容的初步大纲，这是特朗普政府进行任何进一步谈判的先决条件。

一些贸易伙伴甚至不愿在从美国方面获得更多关于特朗普在谈判中寻求什么的指导之前，提出他们条款的大纲。

一位了解外国计划的行业官员说：“他们不愿自己与自己谈判。如果各国在设定谈判的参数，而不是政府提出具体要求，这有点像是在给自己设套。”

这些紧张局势突显了特朗普对所谓互惠关税的最终目标的持续困惑和不信任，他在本月早些时候对60多个贸易伙伴实施了这些关税，然后暂停了除中国之外的所有关税90天。尽管白宫表现出信心，认为关税威胁将使许多国家坐到谈判桌前，并将带来重大新的贸易让步，但外国官员私下表示，讨论要谨慎得多，这引发了关于白宫能否在7月8日的最后期限前达成任何协议的问题。

即使暂停了三个月的互惠关税，美国经济前景也因特朗普对中国、汽车、钢铁和铝的现有关税而变得黯淡，这增加了白宫在贸易谈判中展示进展的压力。作为回应，包括财政部长斯科特·贝森特、国家经济委员会主任凯文·哈塞特和美国贸易代表詹姆斯·格里尔在内的高级顾问都提到了他们从其他国家收到的多份“纸条”，这些国家提出削减贸易壁垒以避免更高的美国关税。

美国贸易代表格里尔在4月11日的福克斯新闻上说：“各国之间来回传递着纸条，各国提出他们可以做什么，以实现与美国更互惠的贸易。”

特朗普上周声称他已经达成了200项贸易协议——比世界上公认的国家还要多。但白宫表示，它已经将重点放在大约17或18个国家的“纸面上的提议”上。

白宫代表拒绝就外国外交官对这些提议的描述发表评论。

然而，私下里，白宫官员承认，他们从外国收到的文件实际上是一个未来讨论的框架，并基于政府要求每个国家提供的“条款清单”。通过吹嘘关于进一步谈判的协议，白宫能够在真正开始认真谈判详细贸易协议的过程中（这一过程复杂且耗时）展示进展，同时争取更多时间。

美国贸易代表办公室官员表示，一些国家已经向美国提交了详细说明他们希望如何推进的文件，称之为“开始谈判的非常正常的方式”。

“其他国家询问如何推进，我们建议他们以书面形式向我们提供他们的想法，我们已经在各种可能有帮助的领域提供了具体和详细的指导，”该官员说。

据两位熟悉该请求的外交官称，甚至在4月2日宣布互惠关税之前，政府就开始要求贸易伙伴列出他们对关税水平、非关税壁垒、技术和数字贸易规则以及投资机会的优先事项，以作为谈判如何进行的框架。

一位熟悉这些谈判的人士（他未被授权公开发言）说：“信息是，‘先来的有优势’，在优惠贸易条款方面。”

副总统JD·万斯上周庆祝了美国和印度就贸易谈判的“参考条款”达成协议，实际上设定了开始更深入工作以达成协议的参数。白宫暗示印度将是第一个签署政府官员所描述的“谅解备忘录”或进一步谈判的广泛“架构”的国家——他们承认这可能需要数周甚至数月。

“印度进展顺利。我认为我们会和印度达成协议，”特朗普周二下午在前往密歇根的海军陆战队一号上说。

但一些国家质疑他们是否能够在特朗普要求的快节奏下达成这种一般性协议。贝森特周二称赞了上周与韩国官员的谈判进展，但据路透社报道，韩国官员已告知美国，在该国6月举行选举之前达成协议是“理论上不可能的”（该国在前总统被弹劾后目前有一个看守政府）。

一位白宫官员证实，政府计划在三周内以轮换时间表与大约18个国家进行谈判——这一时间表最初由《华尔街日报》报道。

一位被提供该计划的外交官对该计划不屑一顾：“这只是一份没人相信的时间表。我不知道还有谁会更认真地对待这件事。”

据两位被提供计划的外交官称，政府已经为一些已经提交提议的国家提供了自己的、较为宽松的谈判框架。一位最近与特朗普高级官员会面的贸易代表团收到了一份“样本协议”——一份概述白宫首选贸易条款的文件，旨在预设可能的结果，一位熟悉讨论的人士说。

政府似乎划出了一条红线：它不会降低4月5日实施的10%的普遍关税。一位白宫官员证实，特朗普所谓的基础关税被视为与“互惠”关税谈判无关。

但许多国家的外交官表示，他们仍然不确定什么才能让白宫满意，以及这是否会对特朗普对几乎所有国家和几个关键领域实施的广泛关税议程产生实质性影响。

特别是欧盟官员表示，他们与美国的谈判仍处于“范围界定”阶段，因为27国集团试图确定政府的要求以及是否会考虑降低对汽车、钢铁和铝的25%关税。

代表欧盟27个成员国制定贸易政策的欧洲委员会一直在与华盛顿合作制定一份条款清单，该清单将为谈判提供框架，并包括可能在放宽一些法规、降低特定关税或增加能源或国防投资方面的让步。

一位欧洲外交官描述谈判处于讨论阶段，他说：“坦率地说，美国到底想要什么仍然不完全清楚。他们要求了各种不同的东西。”“所以我们仍在试图弄清楚美国的真正优先事项是什么。”

“欧洲提出提议将是一个巨大的错误。美国人不想谈判，”一位欧盟外交官说。“这关乎战略耐心：让我们不要急于求成，让他们自己去思考。”特朗普关税特朗普挑起关税大战