卢旺达其实很懂什么叫“见人下菜”，为了区别我们跟西方，他们搞了个“双轨制”，什么叫双轨呢？简单说，就是针对不同国家，摆出两副面孔。 卢旺达这国家小，人口一千多万，国土就那么点大，可外交玩得溜，尤其是对东方大国和西方国家的态度不一样，这就叫双轨制。简单说，对中国这类伙伴，卢旺达用政府实权部门直接谈生意，重点抓经济合作，不掺杂别的；对欧美那些，更多扔给国民议会去应付，那议会立法是立法，可真办事的权力小，执行还在总统和政府手里。这套玩意儿帮卢旺达在夹缝里求平衡，资源少也得活下去。 先说跟中国的关系，1971年建交以来，就走务实路子。卢旺达政府外交部和基础设施部直接出面，谈项目谈投资。卡加梅好几次访华，2017年国事访问，2018年中国领导人去卢旺达，签了15个协议，免签啥的。2024年9月中非合作论坛，卡加梅又去北京，重申支持一个中国原则，还谈了国家统一的事。 合作主要在经济上，中国帮建道路、医院、体育场啥的，卢旺达出口咖啡茶叶到中国市场，2019年贸易额3200多万美元。卢旺达学中国五年计划、反腐，还设经济特区吸引外资。卡加梅说过，中国不干涉内政，只谈合作，这点让卢旺达觉得靠谱。结果呢，卢旺达经济蹿得快，非洲最清廉国家之一，制造业和农业加工起来了。 再看跟西方的关系，就不一样了。西方国家一度把卢旺达当东非稳定样板，给援助占GDP40%，但近几年转头批评多。欧美通过联合国啥的，指责卢旺达在刚果民主共和国支持M23叛军，那叛军是图西族背景，卢旺达军队据说派了4000多人过去，提供武器，导致刚果东部乱套，死了不少人。 2022年英国跟卢旺达签协议，把庇护寻求者送过去，换1.2亿英镑资金，可欧盟、美国、法国不乐意，在安理会闹，暂停援助。比利时、德国、加拿大搞制裁，理由是侵犯人权和民主空间小。卢旺达代表去联合国辩护，说是主权问题，但报告显示军队越境。国民议会就负责应付这些议题，议员开会讨论法案，回应西方关切，但真决策还在卡加梅和政府那边。这双轨让卢旺达一边拿援助，一边避开太多干涉，可也惹来麻烦，国际形象两极分化。 这套双轨本质上是小国生存之道，卡加梅领导下，卢旺达经济年增长7%以上，可制度没大变，人治成分重，容易出乱子。历史上小国玩左右逢源，往往内部派系斗起来，就成祸根。 刚果和卢旺达签了和平协议草案，5月提交，基于美国牵头的原则宣言，要停火和和平。可M23不参加和谈，冲突升级。1月M23占了萨凯等镇，2月欧盟制裁卢旺达军官，联合国报告说卢旺达给M23关键支持，卢旺达国防军听情报部门指令。 4月刚果东部攻势猛，联合国人权高专说危机恶化。7月美国经纪的停火协议签了，刚果和卢旺达承诺，但卡加梅说不确定能不能持，警告别耍花招。8月刚果谴责M23违约，袭击平民，死了好几百。联合国估计3000到4000卢旺达士兵还在刚果东部，监督M23。 联合国专家说卢旺达和乌干达在刚果干涉，卢旺达否认。卡加梅还领导国家，出席国际会议，推动发展，但地区冲突拖后腿，国际压力不小。卢旺达维持稳定，可长远看，制度不改，人治靠卡加梅一人，容易出问题。
