刚果（金）卢旺达共同宣布了！刚果（金）和卢旺达共同宣布，将从10月1日起正式落实他们于今年6月签署的和平协议中的安全措施，这包括在10月底前启动清除反政府武装“卢旺达解放民主力量”的行动。 这消息一出，很多人松了口气，但也得承认，东刚果的这摊子事儿从来没那么简单。9月25日左右，两国政府通过联合声明放话，从10月1号开始动真格落实安全条款，重点就是搞定FDLR这个老对手。FDLR，全称卢旺达解放民主力量，源头得追溯到1994年卢旺达大屠杀后，那些胡图族武装分子逃到刚果境内，成了卢旺达的眼中钉。三十年来，这帮人盘踞在北基伍和南基伍的丛林里，时不时搞袭击，抢矿产，扰民，卢旺达总觉得他们威胁自家安全，就派兵越境干涉。刚果那边呢，又指责卢旺达撑腰给M23叛军，搞得整个大湖区鸡飞狗跳，死了上万人，难民成堆。 说起根子，这冲突不是一朝一夕的事儿。1996年第一场刚果战争，卢旺达军队就跨过去帮推翻蒙博托，之后第二场战争更乱，卷进九国，矿产资源成了导火索。钴、钽这些玩意儿全球稀缺，东刚果矿区遍地是金，刚果想管，卢旺达担心FDLR卷土重来，互相指责支持武装分子。联合国报告过，FDLR有几千人，武器从黑市来，还跟当地民兵勾搭，控制矿场，强征劳工。卢旺达呢，公开否认直接插手M23，但情报显示他们的军官在边境协调补给。结果呢？戈马城几度易手，平民遭殃，经济停摆。 今年6月27号，在华盛顿白宫，特朗普总统见证下，两国外长签了和平协议，美国牵头，卡塔尔观察，非洲联盟和托戈也掺和。这协议直击痛点：卢旺达承诺90天内从刚果东部撤军，刚果保证停止对FDLR的任何援助，还得中和这个武装集团。附件里有个CONOPS计划，10月31号定的，具体到情报共享、联合巡逻、拆除防御工事。协议还搭上经济框架，谈区域贸易、难民遣返，目标是让大湖区稳定下来。联合国秘书长古特雷斯当时就表态欢迎，说这是缓解紧张的重要一步。安理会7月25号也发声明，赞成这个协议，推动集体行动结束冲突。 落实起来可没那么顺。协议签了三个月，9月初的联合监督委员会会议就承认进度慢。卢旺达部队还没完全撤，刚果那边也抱怨M23还在活动。8月8号的三方部长会议谈了难民回流，但安全没保障，谁敢先走？9月3号到4号，第二次监督会议上，各方重申承诺，但强调得抓紧FDLR的解散和卢旺达的防御措施解除。刚果外交部长瓦格纳说，这不光是承诺，更是责任，得看行动。卢旺达外长努杜洪吉雷则重申尊重刚果领土完整，但得确保自家边境不被威胁。 9月17到18号，联合安全协调机制第二次开会，在华盛顿敲定作战命令OPORD，从10月1号启动执行。核心是到10月底前，彻底清除FDLR在刚果的威胁，包括缴械、遣散、条件整合那些非国家武装。两国政府感谢美国、卡塔尔、非洲联盟的推动，说这能重建互信，还将刚果权威恢复。OPORD细节包括情报小组在金沙萨集结，标记FDLR营地，联合部队从戈马出动，监控矿区。卢旺达同时拆除边境堡垒，刚果加强国内管制，不让FDLR钻空子。这步棋下得准，因为FDLR不除，卢旺达不会放心撤兵，刚果也难控局面。 但话说回来，这协议真能落地吗？历史教训太多。2009年那次协议，本以为稳了，结果2012年M23卷土重来，戈马又丢。M23是图西族武装，刚果指卢旺达在背后撑腰，联合国专家组报告证实过，卢旺达军官指挥过他们的行动。FDLR那边呢，多次联合国维和行动都没根除，他们藏在丛林，靠走私矿产续命。民间组织担心，谈判太不透明，M23没参与，受害者声音没被听到。人权团体说，协议得管矿产分配，不然资源争夺还会起火。刚果总统齐塞克迪9月22号在纽约联合国大会上直言，协议没止住东部战火，他不会把矿产便宜卖给美国。 国际社会盯着呢。美国国务院多次发声明，推动落实，还悬赏制裁不配合的。英国2月25号停了对卢旺达的双边援助，制裁基加利，因为卷入刚果冲突。欧盟和非洲联盟也施压，要求透明执行。卡塔尔在多哈斡旋了好几轮，帮调和经济条款。安理会9月预测报告提到，刚果形势复杂，协议是转机，但得防M23和FDLR反弹。专家分析，这协议经济味儿重，美国想拿矿产换和平，40亿投资框架谈得火热，但安全不稳，投资谁敢来？ 东刚果老百姓最苦，矿工每天提心吊胆，孩子上不了学，医院缺药。协议如果真管用，能让矿区正常开采，贸易流通，难民回家种地。但卡加梅政府在卢旺达铁腕治国，经济增速快，可边境事儿总拖后腿。齐塞克迪那边，刚果矿业法改了，国营化趋势强，国际公司得适应。FDLR中和不是光靠军队，得多管就业、教育，不然散了又聚。 展望下，10月1号启动后，10月底见分晓。联合机制得天天盯，卫星情报、实地巡查缺一不可。两国热线通话频繁，报告显示互信在建。但潜在风险大，M23如果不撤，FDLR反扑，矿产走私继续，协议就悬。民间社会呼吁，纳入人权监督，别让协议成空谈。
