金边眼下最头疼的，不是战后工地怎么收尾，而是钱包突然“断供”。 北京一纸通知：今年起，对柬埔寨“零新增”优惠贷款——低息、长期、带兄弟价的那种，先按下暂停键，一分不掏。 这个消息让金边的执政者们坐立难安，毕竟这些年柬埔寨的发展节奏，早就和中国的优惠贷款绑在了一起。 这些年中国一直是柬埔寨最靠谱的合作伙伴，光援助加贷款总额，早年间就已经达到28.9亿美元了，而且都是实打实的无息或者低息贷款，专门用来帮柬埔寨搞基建、改善民生。 根据环球网的报道，之前中国还专门签过协议，给柬埔寨提供2亿元人民币的无息贷款，全用在两国商定的经济技术合作项目上，比如修公路、建桥梁、搞水利设施这些刚需工程。 说白了，柬埔寨这些年能慢慢摆脱贫困，走上发展快车道，中国的优惠贷款功不可没。你去柬埔寨看看，不管是连接主要城市的交通干线，还是重要的港口水利项目，很多都有中国资金的影子。 而且不只是贷款，中国还带动了双边贸易和投资的爆发，过去十年里，中柬贸易额涨了9倍，相互投资更是扩大了12倍，柬埔寨的经济发展早就离不开中国这个稳定器了。 也正因为如此，北京的“零新增”通知才会让金边这么紧张。要知道，柬埔寨的经济结构本身就比较脆弱，根据柬埔寨国家银行2024年的年报，他们的经济主要靠出口、旅游和外国直接投资撑着，抗风险能力本来就弱。 而且更关键的是，柬埔寨还在推进“五角战略”，要搞工业发展走廊和鱼米走廊，这些规划都需要大量资金投入，之前的资金缺口基本都靠中国的优惠贷款来补。 更让金边头疼的是，现在国际环境也不乐观。柬埔寨国家银行的年报里就提到，全球地缘政治紧张、贸易保护主义抬头，还有主要发达国家的政策调整，都可能影响柬埔寨的出口和投资。而且中国经济因为房地产市场和内需问题增速放缓，已经开始影响对柬埔寨的投资和游客数量了。偏偏这个时候中国暂停了新增优惠贷款，相当于雪上加霜。 这里要说明一下，中国暂停新增优惠贷款，并不是要放弃柬埔寨这个朋友。从新华社发布的中柬联合声明就能看出来，双方还是要加快构建新时代全天候中柬命运共同体，继续推进“一带一路”和柬埔寨“五角战略”的对接，只是贷款政策更注重可持续性了。 毕竟之前的优惠贷款是帮柬埔寨“输血”，现在更希望通过产业合作、贸易促进等方式帮柬埔寨“造血”，比如推进西哈努克港经济特区的发展，让柬埔寨形成自己的产业竞争力。 但对于金边来说，短期的阵痛是免不了的。之前靠中国优惠贷款支撑的基建项目可能会放缓，财政压力会陡然增大。而且柬埔寨还面临一个关键问题，就是要在2029年前退出最不发达国家行列，一旦退出，就会失去包括优惠贷款、出口免税在内的很多待遇。 现在中国暂停新增优惠贷款，相当于逼着金边加快改革，比如提高财政收入、优化公共支出效率，还有加强债务风险管理，不能再单纯靠外部资金输血了。 其实从长远来看，中国的“零新增”政策对柬埔寨未必是坏事。一直靠外部贷款过日子终究不是长久之计，只有自己形成造血能力，经济发展才能稳定。 而且中柬的合作并没有断，双方还在推进本币结算、跨境二维码互通，还有清洁能源合作，这些都是能帮柬埔寨长期发展的实招。只是对于现在的金边来说，如何熬过这段资金短缺的日子，找到新的资金平衡，确实是个不小的考验。 说到底，金边现在的头疼，本质上是过度依赖外部资金的必然结果。中国的“零新增”通知，更像是给柬埔寨提了个醒：发展终究要靠自己，外部的帮助只能是助力，不能当成长久的依靠。
