2025年12月31日 ，中国商务部决定对来自巴西、澳大利亚以及美国等国家的牛肉进口采取配额限制措施，超过配额外的需要加征55%的关税。 消息一出，美国最先坐不住，不少肉类企业急得直跺脚，毕竟中国这个大市场，他们根本输不起。 作为全球第二大牛肉消费国，中国市场的分量早已被各国肉类产业刻在心上，2024年我国牛肉表观需求总量就达到1066万吨，其中近三成供应来自进口。 对美国而言，中国曾是其第三大牛肉出口市场，2024年对华出口额高达25亿美元，占其肉类出口总额的重要份额。 更让美国企业焦虑的是，此前因出口资质未续签问题，美国对华牛肉出口已出现大幅萎缩，2025年前11个月出口量仅5.5万吨，远低于2024年的13.8万吨，如今配额限制再加码，相当于给本就艰难的对华出口之路又添了一道坎。 美国肉类出口联合会早已发出预警，若无法顺畅进入中国市场，美国牛肉产业每年将损失约40亿美元，不仅是直接的收入流失，更会失去中国消费者对牛腩、牛小排等高端部位的溢价收益。 相比美国的焦灼，巴西和澳大利亚的处境也没好到哪里去。 作为中国牛肉进口的主要供应国，两国2025年前11个月的对华出口量都已远超2026年的新设配额。 根据商务部公告，2026年中国牛肉总进口配额为268.8万吨，其中巴西配额110.6万吨，澳大利亚20.5万吨，而2025年前11个月，巴西对华出口已达133万吨，澳大利亚更是超过29.5万吨。 对巴西来说，中国市场占其牛肉总出口的48%，2025年对华出口预计达170万吨，配额限制意味着其至少要减少60万吨出口，相关行业团体预估出口收入可能损失30亿美元。 巴西农业部虽表态“无需恐慌”，称将与中方协商补偿措施并开拓其他市场，但行业内的焦虑显而易见，毕竟再找一个像中国这样体量的市场绝非易事。 澳大利亚的反应则更为直接，贸易部长直言对中方举措感到“失望”，肉类工业委员会甚至污蔑该措施“不公平”，并警告出口量可能减少三分之一，损失约10亿澳元。 事实上，澳大利亚曾借着美国对华出口受限的契机，一度扩大对华牛肉出口，2025年4月其谷饲牛肉对华出口量就较去年同期暴涨近40%。 但随着中国配额政策的落地，这种快速增长的势头将被按下暂停键。 有澳大利亚肉类加工企业负责人坦言，若中国消费者不愿承担配额外的高额关税，他们只能被迫转向其他市场，但全球能承接如此大规模出口的市场寥寥无几。 可能有人会疑惑，中国为何要在此时出台这样的配额限制措施？答案其实很明确，这是保障国内产业安全的必要之举。 商务部经过调查裁定，近年来进口牛肉数量的持续增加，已对中国国内牛肉产业造成严重损害，二者存在直接因果关系，此次保障措施正是为了帮助国内产业渡过难关。 2024年我国牛肉产量779万吨，虽较2020年增长16%，但仍难以完全满足持续增长的消费需求，进口依赖度一度达到27%。 大量低价进口牛肉的涌入，让国内养殖户和加工企业承受了不小压力，部分中小养殖企业甚至面临亏损倒闭的风险。 值得注意的是，此次措施并非封闭市场，而是充分兼顾了各方利益，体现了审慎克制的态度。 中国加入世贸组织20多年来，仅第三次采取保障措施，且并未直接全面加征关税，而是采用国别配额加配额外关税的形式，配额内进口仍适用现行关税税率。 配额数量也是根据近三年平均进口量确定，还会逐年增加，既给国内产业调整升级的空间，也为贸易伙伴保留了合理的出口份额。 乌拉圭肉类协会主席就明确表示，中国此次调查完全遵守WTO规则，听证过程公开透明，充分考虑了各国意见。 从长远的视角看，这一措施也契合中国牛肉产业高质量发展的需求。 近年来，国内牛肉消费正迈入“鲜”时代，消费者对高品质国产牛肉的需求持续激增，2024年人均牛肉消费量已达7.6千克，较2020年增加1.3千克。 但国产牛肉产业长期面临标准不统一、品牌化程度低的问题，不少优质地方品种因缺乏适配的分级标准而陷入“优质不优价”的困境。 此次保障措施为国产牛肉产业赢得了发展窗口期，有助于推动企业加大养殖技术研发、完善冷链物流体系、建立符合中国消费习惯的分级标准，从而提升国产牛肉的核心竞争力。
