1006年，陈尧叟上奏宋真宗：宋辽和平，没必要养这么多战马，把马匹分散到民间得了，毕竟不打仗，宋真宗同意。

宋朝不缺战马，却没办法组建一支精锐骑兵，无论是皇帝还是大臣，都缺乏进取心。战马成本高，骑兵花费大，不如养步兵划算，防御作战够用就行。

宋真宗对牧马监改革，导致大批精良马匹流失，严重影响到仁宗朝对西夏作战。宋神宗继位，励精图治，重用王安石变法，想组建一支精锐骑兵，却苦于没战马。

王安石的保马法，让民间养育，并不适合战斗使用，还加重百姓负担。宋真宗时代，官方有大批战马，却自断臂膀，养战马不如买战马，坑了子孙后代。