辽宁沈阳，男子没有任何生存技能，为了养家糊口，就在郊区养了54只山羊，万万没有想到，自己养殖山羊，被综合执法局认定为影响市容，将54只山羊全部没收，还被罚款了1080元。男子不服，一纸诉状将综合执法局告上法庭，法院这样判了。 2024年初的一个工作日，辽宁省沈阳市某区法院门口，一位面容朴实的老农手握法院传票，缓步走进大门。这位名叫刘老汉的农民，因为一起行政处罚案件来到法院。他怎么也没想到，自己养了54只山羊谋生，却会面临如此困境。 刘老汉出生在沈阳郊区的一个小村庄，从小就在田间地头度过。像大多数农村人一样，他没有接受过太多正规教育，也没有掌握什么特殊技能。但他深知教育的重要性，决心要让下一代能够通过知识改变命运。为了供养家庭，特别是要支持孩子们读书，他必须找到一条稳定的生计之路。 经过反复思考，刘老汉决定从事一项自己较为熟悉的事业——养羊。在农村生活多年，他对牲畜饲养并不陌生。为了确保养殖工作顺利开展，他多次走访附近村子里的养羊户，虚心请教养殖经验。有经验的养羊户告诉他要注意防疫、饲料搭配等关键问题，这些建议为他日后的养殖工作打下了基础。 在开始养羊之前，刘老汉深知要先解决场地问题。他找到村委会，详细说明了自己的计划。考虑到这是一项正当生计，村委会支持他的想法，同意将村里一块约1.5亩的土地租给他用作养羊场地。得到支持后，刘老汉用多年的积蓄租下了地，又自己动手搭建了羊舍。 为了提高养殖效率，刘老汉还学会了使用手机查找养殖知识。通过观看网上的养殖视频，他逐渐掌握了科学养殖的方法，了解到羊群的疾病防治、繁育技巧等专业知识。这让他的养殖水平有了显著提升。 从最初的几只小羊羔开始，刘老汉的养殖规模逐渐扩大。每天天还没亮，他就要起床准备饲料。他常常背着竹筐到附近的草地上割草，为羊群准备新鲜的青草。除了青草，他还会根据羊群的生长需求，适时添加一些营养价值较高的精饲料。 随着时间推移，羊群逐渐发展到了54只。这个规模对于刘老汉来说算是一个不小的成就。虽然养殖工作很辛苦，但看着羊群一天天长大，能够为家庭带来稳定的收入，他觉得一切辛苦都是值得的。羊群不仅成为了他的经济来源，更是全家的希望所在。 然而，就在刘老汉的养殖事业蒸蒸日上之时，一场意外打破了他平静的生活。综合执法局的一纸处罚决定，将他辛辛苦苦发展起来的养殖事业推向了悬崖边缘。面对这突如其来的打击，他决定拿起法律武器，维护自己的正当权益。 那天，综合执法局的工作人员突然来到刘老汉的羊舍前。他们认定这处养殖场地影响了市容市貌，并指出羊群可能会对周边水源造成污染。执法人员当场下达了责令整改通知，要求处理所有山羊。 面对执法人员的指控，刘老汉试图解释自己的养殖场地位于郊区，且经过村委会批准，并未造成他们所说的影响。但这些解释并未得到采纳。不久后，一份行政处罚决定书送到了刘老汉手中：他的54只山羊被全部没收，还被处以1080元的罚款。 这个处罚结果在村里引起了不小的反响。多位邻居纷纷表示，刘老汉的养殖场一直保持整洁，从未影响过周边环境。有村民还指出，这片土地原本就是农业用地，用于养殖是完全合理的用途。村委会也出面证实，当初确实同意过刘老汉在这里进行养殖活动。 在村民们的支持和建议下，刘老汉决定通过法律途径维护自己的权益。他开始着手准备起诉所需的材料。首先，他找到了村委会开具的土地使用证明，证实这块地属于农业用地性质。其次，他收集了养殖场地的日常管理记录，包括定期消毒、废物处理等环境保护措施的相关证据。 为了让诉讼更有说服力，刘老汉还找来了《畜牧法》相关条款，证明自己的养殖活动是受法律保护的正当生产行为。他还整理了近年来的收入支出明细，表明这项养殖活动确实是他维持家庭生计的重要来源。 在法庭审理过程中，综合执法局主张这片区域已被纳入城市规划范围，不应再进行畜禽养殖活动。对此，刘老汉提出，虽然这片土地被划入了城市规划范围，但并未经过正式的征收程序，土地性质仍然是农业用地，他在这里进行养殖活动完全符合土地用途。 法院经过认真审理，认定了几个关键事实：首先，刘老汉的养殖场地确实位于农业用地上；其次，虽然该地块被纳入城市规划范围，但未经过正式征收程序，土地性质并未改变；再次，根据《土地管理法》规定，土地性质的改变必须遵循法定程序，不能想改就改。 最终，法院作出判决：撤销综合执法局对刘老汉的行政处罚决定。这个判决不仅维护了刘老汉的合法权益，也为类似案件提供了重要参考。它表明，在城市发展过程中，必须充分尊重法律规定，不能随意扩大执法范围，更要保护农民的正当生产经营活动。 当法院将判决书交到刘老汉手中时，这个案件有了一个公正的结局。这个案例也给相关部门提出了警示：在城市管理过程中，要在严格依法行政的同时，也要充分考虑到普通百姓的生计需求。
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