巴西誓言在本国“收复领土” ⚠️注意：里约热内卢市政府计划启动“ADPF 贫民窟案”中联邦最高法院要求的“领土收复”项目，首期选在城市西南区，并将伊坦哈加（Itanhangá）作为试点区域。 该地区被视为象征性地点，因为这里是州内主要犯罪集团——红色司令部（Comando Vermelho）、民兵组织与第三纯司令部（TCP）——激烈争夺的地带，也被安全部队视为战略要地。 “收复领土”四个字，通常出现在国与国之间的战争公报里，炮火连天、旗帜翻涌，一方宣布把被占领的国土重新纳入版图。 然而，当巴西里约热内卢州政府把同一句话写进自己的安全政策文件，却并不是要驱逐外来侵略者，而是要在本州首府西南角、一条被最高法院称作“平行国家”的丘陵带里，重新确立共和国的存在感。 听上去像修辞的夸张，可只要沿着伊坦哈加溪谷驱车十几分钟，就能明白这四个字在巴西的语境里并不空洞： 道路两旁涂着不同颜色的编号涂鸦，每隔几百米就有持枪少年检查陌生车牌；导航软件在几条街之外就提示“谨慎进入”，因为前方是“冲突高发区”；救护车和快递小哥拒绝深入，除非事先交“治安税”。 国家地图画出的城市边界在这里形同虚设，权力真空被贩毒集团、民兵组织和自封的“社区法庭”依次填补，一填就是四十年。 于是，当联邦最高法院在2020年下达具有宪法效力的“ADPF 贫民窟案”判决，要求政府“收复领土、恢复公民权”时，里约州第一次有了把军事术语写进行动计划的合法性：不仅要打，更要留下来，重建学校、诊所、正规电网和可信赖的户籍档案，让贫民窟里的人真正被算作巴西人。 选择伊坦哈加作为试点，更像一场象征意义上的诺曼底登陆。 这片山谷位于南区与西区间走廊，是红色司令部、第三纯司令部和民兵组织三股势力交错切割的“无人区”，也是毒品从山区流向海滨豪宅的物流枢纽。 警方每一次大型行动都能缴获成捆的步枪和火箭筒，却迟迟无法建立常驻哨所；装甲车撤离的第二天，武装少年便重新封锁路口，继续向居民收取“安全税”。 在这种反复拉锯中，国家权威被消磨成一种黑色幽默：老百姓调侃，想要疫苗先得问毒贩有没有货，想要孩子上学先得交“校服保护费”。 司法调查委员会的记录显示，仅过去五年，伊坦哈加就有四十二名青年在警方与黑帮交火中丧生，却没有任何一名官员敢在听证会上说出“我们保证不再发生”。 因此，当州长宣布“收复计划”时，当地居民的第一反应不是欢呼，而是谨慎地观望：这一次，军队和警察会不会像以前一样，天亮前撤走，留下他们独自面对报复？ 为了回答这个疑问，州政府把“留在现场”写进行动核心：第一阶段，由联邦公路警察、宪兵、海军陆战队和陆军工兵联合封锁山谷所有出入口，切断毒品运输线；第二阶段，在制高点建立模块化组合哨所，二十四小时驻守，同时引入移动基站，让手机信号覆盖谷地，使居民可以匿名拨打举报电话；第三阶段，也是最容易被传统行动忽略的部分——市政教育局、卫生局和供电公司同步进入，为每座山腰上的临时社区铺设光纤、注册门牌号、开设疫苗站和成人识字班。 官方文件里，这一阶段被称作“主权设施”，用意很明确：枪杆子之后必须是课本、针管和电表，否则“收复”就退化为又一次武装巡逻。 按计划，整个伊坦哈加试点将持续十八个月，预算来自国家安全和城市发展两部合并基金，约八亿雷亚尔；如果评估指标达到“命案率下降百分之五十、正规就业人数增加两千、学龄儿童注册率百分之百”，模式就复制到 Rocinha、Complexo do Alemão 等更大的贫民窟群。 然而，真正决定成败的并非预算表，而是时间表。 犯罪集团已经习惯用“社会服务”换取民心，从分发食品箱到资助桑巴学校，资金链比政府更灵活。要夺回“合法性”，国家必须在暴力与福利之间找到持续存在的缝隙，让居民第一次看到“长期收益”大于“短期报复风险”。 历史经验并不乐观——2010 年代“平定—占领—巩固”计划曾在马雷贫民窟短暂降低犯罪率，却因财政危机和政权更替而半途而废，留下半完工的社区警岗被毒贩改建成瞭望塔。 如今，里约州再次站在同样的十字路口——要么把“收复领土”变成一场永不撤出的行政改革，要么让它沦为又一次选举年的豪言壮语，等待下一次最高法院判决再次敲响警钟。 夸张吗？ 如果“领土”指的是地图上那色块，它从未离开过巴西； 但如果它意味着“公共权力可以二十四小时回应一个普通市民的求救电话”，那么过去四十年里，这片山坡确实被失落了。
