美国防务媒体Defense One最近披露了一份据称是“完整版”的美国《国家安全战略》草稿，里面提到这样一条：美国要“更多同波兰、奥地利、意大利和匈牙利合作，目标是把它们从欧盟中拉离出来”。这等于承认，美国对欧洲的处理方式已经变了：不再把一个完整、一体化的欧盟放在首位，而是准备顺着内部裂缝，长期做分化文章。 草稿提到欧盟时几乎没一句好话：移民压力太大、监管太重、决策机构僵化，甚至用了“文明被抹去”这样的表述。紧接着，文本提出，美国应当扶持那些强调国家主权、传统生活方式、亲美立场的政府、政党和知识分子，把他们当成在欧洲的重点合作对象。 被点到名字的这四个国家有几个共通之处。这几年，奥地利、匈牙利、意大利、波兰国内都有声势不小的民族保守派或疑欧力量，经常在法治、移民、预算、对俄政策等问题上同布鲁塞尔顶牛，同时又和美国保守派来往密切。对华盛顿来说，这四国可以当成楔子，一头插在欧盟内部，一头连向美国，把原本对外相对统一的欧盟，拆成几块可以单独打交道的对象。 草稿里说的“拉离欧盟”，更像是在推动一种“软脱钩”，而不是马上搞一个“退欧 2.0”。不一定真让它们公投退出，但可以在关键议题上经常唱反调、卡表决、抬条件。这样一来，欧盟在对俄制裁、防务一体化、对外政策这些问题上，要形成统一立场会越来越难。形式上欧盟照常开会，实际对外行动空间被掏空了一部分。 从美国的角度，这种做法有两层收益。第一，安全上可以一步步“撤防欧洲”：公开版战略已经写明，北约不能无限扩张，欧洲必须自己承担更多防务，美国要把资源往本土和西半球收。欧盟如果被看成一个软弱、分裂、行动迟缓的共同体，美国就更容易对国内解释——没必要再为它投入太多安全资源。 第二，在经济和规则层面，内部意见被拉开的欧盟，和美国打交道时筹码会比过去少。面对一个立场相对一致的布鲁塞尔，美国在谈贸易、数字监管、对华科技限制时，必须对着 27 国的综合立场来谈；一旦有成员国在制裁、防务、投资审查上单独松口，美国就可以先在这些国家做工作，再反过来影响欧盟整体立场，谈判难度明显降低。
