澳门之所以不闹腾，最重要的原因是葡萄牙人在离开时几乎把所有澳门人及其后代都拥有的葡萄牙护照（欧盟护照）都发了。” 澳门的历史得从明朝说起，那时候葡萄牙人1557年借口晒货，就在澳门落脚了。起初是贸易点，后来慢慢变成殖民地，管了四个多世纪。澳门人主要是华人，混着些葡裔，生活节奏慢，注重实际。葡萄牙管治下，澳门发展不算快，但有自己的节奏。1980年代，葡萄牙开始考虑澳门未来，因为他们知道主权得还给中国。 1986年谈判启动，1987年签署中葡联合声明，定下1999年12月20日回归。联合声明里，附件一讲基本政策，附件二和三备忘录处理国籍问题。中国备忘录说，澳门中国居民持葡护照的，还是中国公民，不承认双重国籍，但允许用作旅行证件。葡萄牙备忘录则表示，会按自己国籍法对待澳门居民。这就给很多人留了条路。 早年间澳门人口主要是从广东香山、福建沿海迁来的华人，葡裔和其他外籍人士很少，1970年葡籍人口才7000多人，占比仅3%。但到了1991年，葡籍人口已经涨到10万多，占比28.5%，其中88.8%的葡籍人都声称祖籍是中国，说白了就是不少华人通过法律途径拿到了葡籍身份。这背后就是葡萄牙国籍法的两次关键调整在起作用。 1959年葡萄牙出台的国籍法遵循属地主义，只要在葡领土（当时澳门被视为葡领土）出生的人就能自动获得葡籍；到了1981年，葡萄牙把国籍法原则改成了血统主义，但特意针对澳门调整了规则，明确只要符合相关条件的澳门居民都能申请葡籍。 这波调整刚好赶上中葡谈判的大背景，相当于给澳门居民开了个“身份绿灯”。要知道，当时拿到葡籍可不只是多了个国籍那么简单，因为葡萄牙在1986年就加入了欧共体，也就是后来的欧盟，持有葡萄牙护照就等于拥有了欧盟公民身份，这含金量在当时可不是一般的高。 咱们普通人能理解的话来说，欧盟护照意味着什么？首先是自由通行，能在27个欧盟国之间自由迁徙，不用办繁琐的签证；其次是实际福利，能在任意欧盟国工作、学习、定居，享受和当地公民一样的医疗、教育、社保待遇，甚至能申请当地的社会住房。 而且葡萄牙护照还能免签全球187个国家和地区，不管是旅游还是经商都方便得很。对注重实际的澳门人来说，这相当于多了一条通往全球的“绿色通道”，生活和发展的选择权一下子就变多了。 中葡双方在国籍问题上的默契，更是让这份“安全感”拉满了。中方虽然不承认双重国籍，但明确允许原持有葡萄牙旅行证件的澳门中国公民继续用这个证件出国旅行，只是不能在国内享受葡萄牙的领事保护；葡方则承诺1999年12月19日前拿到葡护照的居民，之后还能继续使用，只是回归后没人能再通过和澳门的关系获得葡籍。 这种安排既守住了国家主权的底线，又照顾到了澳门居民的实际利益，没让大家陷入“身份焦虑”。要知道，很多地区在主权交接时出问题，核心就是居民的身份认同和未来发展没着落，而澳门刚好通过护照这个切入点，解决了最关键的后顾之忧。 当时澳门有13万人持有葡萄牙护照，还有2万多土生葡人，这部分人里不少在澳葡政府任职，是社会的中坚力量。对他们来说，拿到欧盟护照就意味着即便回归后生活有变化，也能随时去欧盟国家发展，不用困在澳门这一小块地方。 而普通华人居民拿到护照后，不管是子女出国留学，还是自己出国经商，都多了层保障。这种“进退有余”的状态，让澳门居民在回归前后都没有出现大规模的恐慌或抵触情绪。 当然，澳门的稳定不能全归功于护照，但这绝对是最关键的因素之一。毕竟对大多数人来说，生活的核心是过得安稳、有奔头。葡萄牙离开时的护照政策，加上中葡双方的灵活处理，让澳门居民不用为身份和未来发愁。 再加上澳门本身生活节奏慢、居民注重实际的性格，以及回归后“一国两制”政策的保障，多种因素叠加，才让澳门实现了平稳过渡和长期稳定。 回过头看，澳门的案例其实很能说明问题：任何主权交接，只要能真正照顾到当地居民的实际利益，给大家足够的安全感和选择权，就能减少矛盾和冲突。葡萄牙护照的“兜底”作用，让澳门人在回归时没有了后顾之忧，这也是澳门能一直保持稳定繁荣，没有出现“闹腾”情况的核心原因。毕竟对普通人而言，比起虚无的意识形态争论，能实实在在改善生活、掌握自己的未来，才是最根本的需求。
