北约三国，开始退约！ 重磅消息！12月27日，波罗的海三国（立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚）正式退出《渥太华禁雷公约》。这也就意味着，这三个国家从此可以合法的生产、购买、部署杀伤人员地雷，彻底撕开了这份国际人道公约的口子。 按照公约规定，成员国提交退出文件六个月后生效，三国早在今年3月就宣布了退约打算，6月27日同步向联合国递交了退出文件，如今期限一到，便彻底卸下了公约的约束。 这份1997年由121个国家在渥太华签署、1999年正式生效的公约，核心诉求是终止杀伤人员地雷对平民的伤害，截至2024年11月已有164个缔约国，而美俄自始至终都未加入，如今这三个北约国家的退出，算是给本就不算稳固的人道防线又捅了个窟窿。 要理解这三国退约的影响，得先清楚《渥太华禁雷公约》到底意味着什么。 自公约生效以来，全球范围内杀伤人员地雷的生产量、储存量和贸易量大幅下降，红十字国际委员会的数据显示，截至2022年，全球已销毁超过5500万枚杀伤人员地雷，因这类地雷导致的平民伤亡减少了90%。 在2007年5月至2008年5月期间，甚至没有任何缔约国出现使用、生产或转让杀伤人员地雷的记录，这足以说明公约在人道主义层面的实际价值。 杀伤人员地雷的可怕之处，不在于战场杀伤力有多强，而在于其无差别伤害和长期遗留性，即便战争结束，布设在地下的地雷仍会对平民构成持续威胁，尤其是儿童，红十字国际委员会早在上世纪50年代就记录到这种武器对平民的恐怖影响，将其称为造成伤亡的“流行病”。 波罗的海三国给出的退约理由高度一致，都是“地区安全局势发生重大变化”。 立陶宛外长布德里斯在6月提交退出文件时直言，此举是为了“保卫国家、人民和每一寸北约领土”，拉脱维亚外交部则强调退约后能“更灵活地确保国家和公民安全，进一步增强威慑力”，爱沙尼亚外长也提到退出后国防军可“更灵活地选择必要的武器系统”。 所谓的地区安全局势变化，核心指向无疑是俄乌冲突的持续发酵。 作为与俄罗斯地缘相近的国家，波罗的海三国自2022年俄乌冲突爆发后，就一直处于安全焦虑之中，而俄乌战场的地雷使用情况，也成了它们合理化退约的重要借口。 乌克兰在2006年成为了《渥太华禁雷公约》缔约国，2006至2013年的年度报告中均称本国没有雷区，但2014年俄罗斯开始入侵后，顿涅茨克和卢甘斯克地区因俄方武装编队使用杀伤人员地雷出现了雷区。 2022年2月俄罗斯全面入侵后，俄军多次使用远程布雷手段，导致乌克兰成为世界上雷患最严重的国家之一。 根据乌克兰向公约缔约国会议提交的官方文件，截至2023年10月，乌克兰约有17.4万平方公里的领土需要排查地雷，占全部国土的30%，其中16万平方公里为陆地，1.4万平方公里为海域。 这些受沾染的区域涵盖了曾经或正在进行敌对行动的领土、临时占领区以及遭受空袭和导弹袭击的区域，目前已查明的危险地块达349个，总面积超过5000万平方米，基辅州、切尔尼戈夫州的危险地块数量均超过120个。 乌克兰最终在2025年7月15日通过法案，决定暂时中止履行公约相关义务，理由是俄罗斯并非公约缔约国，双方在公约履行上存在不对称性，乌克兰的工程防御手段受到限制。 乌克兰的处境让波罗的海三国看到了公约对自身防御的“束缚”。在它们看来，当潜在威胁方不受公约约束时，自己坚守公约就等同于放弃一种有效的防御手段。 可这种逻辑看似合理，却忽略了公约的人道主义本质，更开启了一个危险的先例。 杀伤人员地雷的部署门槛不高，一旦波罗的海三国开始大规模部署，周边国家的安全焦虑会进一步加剧，甚至可能引发其他国家跟风退约，让《渥太华禁雷公约》陷入名存实亡的境地。 从公约的历史意义来看，它是国际社会通过多边合作推进人道主义事业的重要成果，靠的是各国对人道主义原则的共同坚守。如今波罗的海三国以安全为名撕毁承诺，相当于否定了这种多边合作的价值。 要知道，公约生效以来减少的90%平民伤亡，背后是无数家庭的平安，而超过5500万枚地雷的销毁，更是人类向和平迈出的一小步。 三国退约，不仅让这些成果面临倒退风险，更向世界传递了一个危险信号：人道主义承诺在现实安全焦虑面前，可以随时被抛弃。 目前，拉脱维亚和立陶宛已在12月27日正式发布退约消息，爱沙尼亚虽未同步发布，但按公约程序已完成退约。 这三个国家的举动，彻底撕开了《渥太华禁雷公约》的口子，后续的连锁反应还未完全显现。 对于国际社会而言，如何遏制这种退约潮，维护公约的权威性，成了亟待解决的问题。 而对于波罗的海三国来说，即便获得了部署地雷的合法性，也未必能真正提升安全感，毕竟地雷这种武器的伤害是双向的，一旦部署，不仅会威胁潜在对手，也会对本国平民的生命安全构成长期隐患。所谓的安全保障，最终可能变成一场人道主义灾难的伏笔。
