最近有个问题一直令我想不明白，那就是有些上级政府部门的文件到下边就执行不力，甚至出现"肠梗阻"现象，造成上动下不动的情况，使得上级文件精神不能一杆子插到底，或是只高调宣、传没有落实行动，或者实行是部分执行或选择性执行，并没有收到预想的效果。 分析起来，不知是否存在下边这个原因。 从我国现行领导体制看，上级政府对下级政府具有领导权，即为领导和被领导关系，所以上级政府发出的文件，下级政府必须毫无条件地的贯彻落实。 而上级政府部门与下级政府是平行关系，上级政府部门发布的文件对下级政府没有约束力，所以在执行上就会大打折扣，即使消极或不执行，上级政府部门对下级政府的行为也无可奈何。 上级政府部门对下级政府部门虽在级别上是有上下级之分，但上级政府部门对下级政府部门没有直接领导权，只有业务指导权。 所以下级政府部门在执行上级政府部门的文件精神上也没积极性和主动性，因而有时往往出现上边喊的欢下面行动慢的现象就不足为奇了。 上述为笔者一孔之见，还请远见卓识的条友们来指点迷津，以解不解之惑！
