陕西华阴，男子欲开山修路造福乡邻，得到批准并申请到30万的修路资金。结果悲剧了，由于男子将修路过程中产生的碎石售卖，被认定为非法采矿罪，获刑9个月，并处罚金10万元。男子称，为了修路，自己前后已经投入了150万，售卖石头仅仅是为了节约成本，自身并没有获利。男子表示，会考虑申请再审。（来源：大象新闻）

6月17日，大象新闻报道，陕西华阴的男子周某，原是村干部，后承包了村中一片山林搞养殖。

几年前，一场山洪冲毁了村里通往外界的唯一道路，交通断绝，村民苦不堪言。周某决定自筹资金修路，并向相关部门申请了修建许可，争取到36万元的扶贫资金。

道路穿山而过，修建过程不可避免需要爆破山体。

在施工中，大量碎石被炸出，为了清运便利并减少成本，周某将部分石块低价处理出售，或用于抵扣柴油等工程物资费用。

让人意外的是，正是这部分“处理碎石”的行为，成为了法院定罪的关键。

最终，法院以“非法采矿罪”判处周某有期徒刑9个月，并处罚金10万元。尽管刑期已服满，但周某始终坚持自己无罪，表示将继续申诉。

一起“为村民修路”的行为，缘何被定性为刑事犯罪呢？

第一，周某的行为，是否构成非法采矿？

《刑法》第343条第1款规定，“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿……情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。”

本案的核心问题在于，修路中爆破山体是否属于“采矿”？如果所产生的石料用于修建本身，不进入市场获利范围，按现行政策并不要求办理采矿许可证。

根据原资源部发布的《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》（国土资函〔1998〕190号）规定，“建设单位因工程施工动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以获取营利，或者就地用于公益性建设的，不办理采矿许可证。”

换句话说，若周某只将碎石用于道路铺设、自用施工，则无需许可。

可因为石块被转卖，周某的行为被视为“投入流通领域”，从而违反了上述法律规定，这也是法院一审的主要依据。

第二，周某是否具备犯罪主观故意？

《刑法》第十三条规定，“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”

本案中，周某多次申辩称，出售碎石的动机并非盈利，而是为了抵消工程成本。

为修路，周某个人累计投入达150万元，远超扶贫资金，碎石出售所获的27万元，也未用于个人消费，而是全部用于修路项目。

第三，周某是否可以适用行政手段处理？

《行政处罚法》第四条规定，“实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合的原则，做到公正、公开、公平；能够通过教育引导改正的，不得轻易给予重罚。”

就本案而言，若周某确实未取得采矿许可，但其行为尚处于“附带处理工程物料”的范畴，行政主管机关完全可以优先考虑以责令整改、罚款等行政处罚处理。

刑法作为“最后的社会控制手段”，其使用前提应是，行为人对公共秩序造成了不可容忍的破坏。

从“修路、未牟利、自愿贴资”的角度看，周某的行为，并没有对社会公共秩序，造成了破坏。

目前，周某已收集票据与证言资料，准备申诉。如果其能够证明碎石并未实际构成盈利行为，确系用于项目支出，则存在申诉改判的可能。

对此你怎么认为？